【論文】海底電纜、地緣經濟與印太海域安全：風險與韌性

作者：Kristi Govella

出處：Marine Policy

資料來源：https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0308597X25002246?fbclid=IwY2xjawOvVchleHRuA2FlbQIxMABicmlkETFwa01vZTd0em04bFVJcm15c3J0YwZhcHBfaWQQMjIyMDM5MTc4ODIwMDg5MgABHvYwtv2ESU74X8OTZM5Rq_87I9ndHj_CVvibC3rLljJ6OVLSOKJ6kHGmTqZv_aem_8898Uvg8cso_W35KvB8blw

摘要

海底電纜是國際數據連接的關鍵基礎設施，承載超過95%的全球網際網路流量，並在近年來日益備受政策制定者關注。究竟海底電纜網絡面臨的威脅有何演變？為何印太海域的電纜競爭日益激烈？圍繞海底電纜的政策論述如何轉變，而這些變化又對電纜網絡的物理現實與韌性產生何種影響？本文提出一套理解近期發展的分析框架，並檢視跨區域趨勢，為本期《海洋政策》（Marine Policy）特刊奠定基礎。

首先，本文主張海底電纜風險可沿着「來源」與「頻率」兩個維度加以分類，而電纜面臨的根本風險一直以來並未有劇烈變化；改變的反而是我們對風險的理解──部份受到美中競爭加劇所推動的海事與經濟領域安全化所影響。

其次，儘管各國與企業對於「電纜安全化」的新論述反應不一，但這股趨勢已開始重塑區域電纜架構的實體佈局：投資決策正因對風險認知的轉變而被重新導向。第三，要確保韌性，就必須採取「全生命週期」的電纜治理方式，不僅包括投資與建設，也涵蓋許可、法規、維護、保護與修復等階段。

本文將海底電纜納入海洋政策、經濟與安全等更廣泛的討論之中，使研究者與政策制定者能更全面地評估風險，並制定更具效力的解決方案。